ELABORACION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA CIRCUNSCRIPCION DE SAN PEDRO
EXPERIENCIA PIONERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA.
CONSTRUYENDO… SAN PEDRO HACIA UNA CIRCUNSCRIPCION MODELO
La circunscripción judicial de San Pedro de Ycuamandyyu es sumamente especial y diferente del resto de las circunscripciones. San Pedro es el Dpto. más pobre del país, con unas cifras que van desde el 71 al 78 % de la población en condiciones de pobreza, es el segundo departamento más extenso de la región oriental; además cabe destacar que la comunidad sampedrana se ha fortalecido, desarrollando elevados niveles de organización y un gran compromiso comunitario y capital social que propicia la construcción de ciudadanía con altos niveles de incidencia ciudadana.
Teniendo en cuenta la existencia de redes a nivel local y regional, con conexiones tanto con instituciones públicas y movimientos sociales, se inició un trabajo en torno al desarrollo de una justicia independiente y transparente, y además un acceso real a la justicia: justicia como valor y justicia formal.
El trabajo de campo desarrollado en la circunscripción fue en todo momento motivador y respetuoso de los mecanismos participativos de la comunidad. Se recurrió a una metodología de Mapeo de los Actores Claves, identificando, clasificando y haciendo un análisis de relaciones de los principales actores involucrados en este distrito. Se realizaron varias visitas exploratorias, entrevistas y relevamientos documentales en instituciones.
Esta etapa del trabajo permitió identificar a los principales actores de las comunidades de San Pedro de Ycuamandyyu, Antequera, Chore, Nueva Germania y Guayaibi, que son:
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Instituciones: Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional, Gobernación, Municipalidad
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Organizaciones de la sociedad civil: Comité de Mujeres, Frente Social, Espacio Unitario, agricultores independientes y ciudadanos a título personal, etc.
Objetivos de la intervención.
-Fortalecer las relaciones estado-comunidad.
-La Construcción de un nuevo modelo de planeamiento y participación en torno al Sistema de Justicia para el mejoramiento de la Administración de Justicia y su relacionamiento con la sociedad civil Sampedrana.
PROCESO DE TRABAJO
Para ordenar y jerarquizar los problemas del Sistema de Justicia del Dpto. de San Pedro se decidió por la realización de una valoración comunitaria y no a una definición de gabinete, realizar un diagnóstico participativo como metodología de estudio, que permitirá que la definición de los componentes sean un resultado de análisis, reflexión, priorización y ubicación de las posibilidad reales del planteamiento estratégico de la comunidad.
Como método de análisis se optó por el Árbol de Problemas, considerando que es una herramienta que permite visualizar y graficar claramente los principales problemas y sus respectivas causas y efectos y establecer una secuencia lógica a partir de la identificación del problema principal. Este método se implementó en un taller participativo.
Taller participativo
El desarrollo del taller tuvo cuatro fases:
En la primera fase, se hizo una breve presentación didáctica de informaciones sobre la justicia y su funcionamiento, para dar paso a un debate posterior.
La segunda fase comprendió la formulación de preguntas guías como disparadores temáticos y generar un espacio de reflexión sobre el Sistema de Justicia de San Pedro.
Posteriormente, en la tercera fase, se recurrió a la lluvia de ideas, con las etapas de:
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trabajos grupales para identificar los principales problemas en torno al sistema judicial del dpto.
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plenaria para puesta en común de los trabajos grupales y su sistematización, jerarquización y priorización de los problemas identificados.
Finalmente, en la cuarta fase, se sistematizaron los resultados para la elaboración del Diagnóstico del Sistema de Justicia del Dpto. de San Pedro.
RESULTADO DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
DEL SISTEMA DE JUSTICIA – SAN PEDRO
Como una segunda parte del proceso de trabajo en San Pedro se decidió de manera comunitaria elaborar el presupuesto participativo de la circunscripción.
POR QUE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
El presupuesto participativo es un instrumento de decisión y gestión del uso de los recursos asignados, en el plan de desarrollo de una región. Representa un mecanismo de fortalecimiento de las relaciones institucionales Estatales-Comunidad, para el co gobierno de la región. En esa lógica, supone un proceso de concertación y negociación entre los ciudadanos organizados y no organizados y las autoridades.
La implementación del Presupuesto Participativo podrá constituir un nuevo paradigma en torno al Presupuesto Público, que tradicionalmente se ha percibido como un asunto oculto, secreto, en apariencia altamente técnico al punto de ser inaccesible a la ciudadanía. Al transformar esa situación se estaría generando condiciones para la transparencia y lucha contra la corrupción.
Además contribuirá al acercamiento del Sistema de Justicia a la ciudadanía mediante procesos participativos que faciliten el intercambio de información, educación que coadyuve a los procesos de toma de decisiones respondiendo a la realidad social y fundamentalmente al fortalecimiento de la responsabilidad social y la institucionalidad de nuestro Sistema de Justicia.
PROCESO DE TRABAJO DE LA ELABORACION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La filosofía del trabajo fue la de promover al máximo la participación de los pobladores del distrito y respetar fielmente sus aportes.
El proceso se dividió en las siguientes etapas:
1ª Etapa. El trabajo de Campo: consistió en relevar información de los líderes de base, instituciones gubernamentales del Sistema de Justicia, tales como el Ministerio Público, la circunscripción judicial de San Pedro y la Policía Nacional entre los meses de noviembre de 2008 a enero de 2009.
En esta etapa se crearon grupos de discusión y análisis en torno a los cuestionamientos de ¿Qué entendían por Presupuesto General de Gastos de la Nación? y ¿Qué conocían del Sistema de Justicia y en qué les afectaba?.
Objetivos de la etapa.
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Detectar Ciudadanos con visión para participar, ya sea por su representatividad social o su capacidad para aportar información con relación a los temas de interés para el proceso y organizaciones de la sociedad civil (organizaciones campesinas).
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Movilizar y dinamizar a las instituciones del Estado que conforman el Sistema de Justicia y a las organizaciones sociales del Dpto. alrededor del presupuesto participativo, difundiendo el conocimiento del proceso y estimulando su discusión.
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Sensibilizar a los referentes de las instituciones del Estado que conforman el Sistema de Justicia con el proyecto “San Pedro hacia una Circunscripción Modelo”.
2ª Etapa: Se acuerda el modelo de participación: Se realizó un taller denominado Primera Reunión para “La conformación de la Mesa de Trabajo para la elaboración del Presupuesto Participativo (PP)”.
Objetivos de esta etapa:
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Sensibilizar a los integrantes del Sistema de Justicia con relación a la planificación presupuestaria.
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Sensibilizar a la Sociedad Civil en la importancia del Presupuesto General de Gastos de la Nación.
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Conformar una Mesa de Trabajo para la elaboración del Presupuesto Participativo (PP) con las instituciones que componen el Sistema de Justicia y la sociedad civil.
3ª. Etapa. El Proceso
A) Plenaria “Mesa de Trabajo Interinstitucional”
La plenaria es la instancia de la toma de decisión en la Mesa de Trabajo para la elaboración del Presupuesto Participativo y se firma una Carta Compromiso.
La mesa estuvo conformada por representantes de las instituciones del Sistema de Justicia: Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional, por la sociedad civil estuvieron representantes de organizaciones sociales del departamento, además las secretarías de la Gobernación del Dpto. de San Pedro.
a.1) Convocatoria a los representantes para la mesa de trabajo.
a.2) Definición de prioridades, análisis de la problemática de las instituciones del Sistema de Justicia con relación a sus necesidades.
a.3) Definición de prioridades por institución, cada institución del Sistema de Justicia define sus prioridades.
B) Reunión de trabajos con los referentes de cada institución del Sistema de Justicia y organizaciones de la sociedad y ciudadanos a título personal.
b.1) Información y capacitación, se socializaron las informaciones que se se requieren para la elaboración de la planificación presupuestaria, además se capacitó a las personas con relación a la elaboración del Presupuesto General de Gastos de la Nación.
b.2) Grupos de trabajo, son denominados de esta manera los grupos que trabajan por temas específicos ya sea por instituciones y/o organizaciones sociales.
b.3) Lluvia de prioridades, se analizó y discutió la problemática del Departamento tomando como base el Diagnóstico Participativo que se realizó con la técnica del Árbol de Problemas.
b.4) Definición de las demandas, en este proceso las organizaciones de la sociedad civil unificaron criterios con relación a sus prioridades con el Sistema de Justicia del Departamento de San Pedro.
C) Sesiones plenarias para la toma de decisiones, en este proceso se reunió la plenaria para la unificación de criterios con relación a las prioridades de las instituciones del Sistema de Justicia y las prioridades de la sociedad civil con relación al Sistema de Justicia.
D) Presentación a las autoridades. Se presentaron los ante-proyectos del Presupuesto General de Gasto del Ejercicio Fiscal año 2010 del Sistema de Justicia.
CONCLUSIONES
La experiencia del Diagnóstico Participativo, la conformación de grupos de trabajo comunitario, es un aspecto destacable de este emprendimiento, es una experiencia pionera en la relación Gobierno-localidad para deliberar sobre un aspecto tan importante como es la incidencia en el Sistema de Justicia de un departamento. El proceso de discusión y análisis del diagnóstico ayudó a la comunidad a comprender mejor su propia situación, ayudó a identificar las trabas que impiden el normal desarrollo del Sistema de Justicia en San Pedro, permitió el abordaje de aspectos prioritarios dentro de la comunidad. El sistema de análisis, el árbol de problemas, a partir del problema principal, planteó las preguntas ¿Desde dónde hacemos? y ¿Cómo hacemos?.
Mediante el análisis se encontró la 1a. causa del problema que es "El Sistema de Justicia Corrupto" y siguiendo con el debate para responder a la pregunta ¿Desde dónde hacemos? se concluyó que recae en el Ministerio Público generar las condiciones para combatir esa causa. A la segunda pregunta ¿Cómo hacemos? se llegó al resultado de que se necesita una Unidad especializada Anti-corrupción para el Departamento de San Pedro.
El siguiente gráfico ayuda a visualizar este problema.
DESDE DONDE?
Analizando el problema principal desde la perspectiva ¿Desde Dónde? se concluye que desde el Poder Judicial se puede intervenir y ¿Cómo lo hacemos? se respondió con la necesidad de llevar adelante programas o sub-programas que contemplen mecanismos de accesos a la información, accesos a la participación, capacitar a líderes en Educación Cívica y Capacitar en Justicia y Democracia.
La segunda causa del problema se caracterizó como un Sistema de Justicia Inoperante y respondiendo al cuestionamiento ¿Desde dónde? se concluyó en la necesidad de trabajar desde las tres instituciones que están involucradas en el presupuesto participativo, que contemplen programas o sub programas tales como detección de Capacidad y perfil para ocupar cargos, planes de capacitación para funcionarios de las tres instituciones involucradas en este proceso, programas de información y derivación de las necesidades de la ciudadanía, programas de difusión del rol de las instituciones que componen el Sistema de Justicia y acceso de la ciudadanía a los referentes del Sistema.
Finalmente como resultado de la actividad de Diagnóstico Participativo y Presupuesto Participativo se decide presentar Presupuestos con el objetivo de lograr el Fortalecimiento de las instituciones que conforman el Sistema de Justicia.
- a) Poder Judicial
- b) Ministerio Público
- c) Policía Nacional